★広島の土砂災害・・・

特別警報設定時に懸念されたこと、それは「警報の軽視」です。
まさしく質問者がその状態。

特別警報の基準もチェックせずに気象庁を非難しても、自分の無知を晒すだけになってしまうので、
そのようなことはおやめになった方が賢いと言えるでしょう。

また、注意報・警報・特別警報は発表されるものであって発令されることはありません。

特別警報の発表基準に該当していなかったからです。
下記ＵＲＬの参考資料１に詳しく海底あります。
特別警報は、局所災害向きではないのです。

なお、特別警報と土砂災害警戒区域に関係性はありません。
土砂災害警戒区域に指定されていなくても、特別警報は出せます。

http://www.jma.go.jp/jma/kishou/know/tokubetsu-keiho/kizyun.html

被災された方、特に亡くなった方とご遺族には心からお悔やみ申し上げます。

天を恨みたくなりますが、天に唾するとも言います。一般論ならともかく、具体的に「広島の」とありますので、これ以上のコメントは残せません。ただ、一日も早いご回復をお祈りするだけです。

質問ではなく、抗議文ですね。

真夜中に避難警報を出しても、どのように避難するのですが？道路だか川だか分からない所を、真夜中に移動することの危険性を想像すれば、分かるはずです。土砂崩れからは逃げたけど、川に流されたでは悔やんでも悔やみきれません。

「特別警戒区域」や「警戒区域」の警報は「気象庁」が「発令」しますが、
土砂災害防止法に基づく特別警戒区域や警戒区域の「指定」はその地域の都道府県（この場所の場合は広島県砂防課）が行います。

今回の地域はその指定がなされていないので「発令」仕様が無いのです。