大震災津波対処方法として避難ビル案は何故無いのか？

２０１１年の東日本震災の経験から、大堤防の新設、土地の嵩上げ等が採用されています。これらの１３ｍもの大きな津波に耐える対策としての工事は、規模が大きいだけに巨額な税金が投入されている。しかし海へのアプローチが困難になるとか、高台は住み難いとか、折角の対策であるのに、必ずしも元住民からは歓迎されていません。そこで、もっと簡易な案として再建する案は如何か？
１１５０年前、８６９年の貞観津波と今回の津波は、１１００年のインターバルがある。その間に襲われた津波は、大きくても５、６ｍ級の津波と認識しています。（正確ではないかも知れません）
そこで、堤防はこの程度に備えることにして、住民は従来通りの土地に町を再建する。ただし１０００年に一度来るかも知れない１３ｍ級津波からの避難用には、４階建コンクリート建屋を各町内ごとに設置して、町内人口は津波が引くまでの一時的収容が出来るようにする。町は被災するが１０００年に一度の災害だから諦めて復興に努めることにするが、人命は救える。
この様にすれば、建屋は学校や何らかの公的会館、備蓄倉庫などに利用出来る上に、町は民間活力で自由に素早く復興が進む。予想される東海南海震災にもこの対策案は有効と思えます。
さて質問です。この様な案が検討されたとは、寡聞ですが何故でしょうか？
何か支障があるのでしょうか？　関係者のご意見を聞きたいです。