量産前の工数を効率化する方法とは？

つらい回答ですが上司としての判断は正しいと思います。

kintaさんが見積もりをした計算と実際の作業の時間に何故差が発生するのかを考えた方が良いかと思います。

設備,人を増やすということはコスト増となり、会社にとってみれば非常に忌々しき問題です。

特に昨今は、結果としてこれだけの費用が発生したから、この値段で売りますなんてことはできないご時世です。始めのコストの見積もり時つまりは計算ごとで価格は決まってしまいます。

例えば　刃物交換時間の標準時間5分（計算時間）　実際の交換時間　7分であれば　その作業時間差2分は何故発生するのかを考えたことはありますか？
本当に7分必要であれば、7分を標準時間にして計算してあげる必要があります。それには上司を納得させる理由が必要ですが・・・

又、5分で交換できるに7分掛かっているのであれば、その差2分は何故起こってしまったのかを良く検証する必要があります。
人による差であれば、できない人をできるように教育、指導するだけで大丈夫ですよね？　
kintaさんが困っているのは正にこれの検証ができていないのでのだと思いいます。

ちなみに私は作業者の充実度は80～85%として生産設計をします。
(厳しい見方をする人は　20%も作業者は遊んでいるといわれることもありますし、)

回答がいまいち良くわからないかもです。すみません

回答1さんでほぼ回答かと思いますが、
弊社も自動車部品関連の量産をやっていますが、

とりあえず既存の設備でライン化してトライし、問題点などを抽出した上で、それを活かした専用設備などでラインを構築するという方法をとる場合もあります。

機械加工ではありませんが、私も自動車部品関連です。
＞普通はやってみて１日に出来る数をだしてもう１台増設したりするのではないでしょうか。
無いとはいいませんが、これではお客様の要望にこたえることができません。

＞これはあくまで計算上であって実際とは違います。
受注前（ラインオフ前）は、予測でコストを計算するのは当然かと思っております。
問題は予測の精度です。
作業分類として、「定常作業」、「準定常作業」、「非定常作業」、「その他（歩行）」があります。（ここでは細かくかけませんが）
その作業内容の項目が抜けていることが誤差の原因でないでしょうか。
ちなみに弊社では、オペレータの余裕率は１．５～２．５倍を目安としてます。
ベースとなる数値は、類似作業、シミュレーション等で予測の工数をたてます。

コストターゲット「１個○○円で造る方法を探せ！」ということだってありますしね。